转自：中国民政杂志
推行节地生态安葬，是当前殡葬改革工作的一项重要议题。自2017年民政部推动殡葬改革试点以来，部分市、县（区）结合当地的地理人文特点，在推动生态安葬上先后探索出一些新模式。其中，浙江省缙云县发展公益生态安葬的做法就是其中的代表。
缙云县殡葬改革的主要举措
缙云县境内山地多、平原少，素有“九山半水半分田”之说。在推动殡葬改革之初，缙云县人民政府便将节约土地资源作为核心议题进行谋划。近年来，缙云县从资金筹措、服务机构设置、目标引导、老旧公墓改造以及祭祀文化营造等方面探索破题，快速推动殡葬改革的步伐。
（一）以申报地方政府专项债券项目为突破口，解决殡葬基础设施建设经费难题。地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市人民政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市人民政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定在一定期间内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。为进一步拉动内需促进经济增长，自2019年以来，国家逐年加大了地方政府债券的发行规模。作为地方政府的融资工具，地方政府专项债券可以有效拓宽地方政府的融资渠道，扩大有效投资，推动公益性公共服务设施发展。2020年，缙云县人民政府探索设计殡葬、养老等民生公益建设项目，并以之成功申请2021年度地方政府专项债项目。截至2024年12月底，殡葬领域到位的地方政府专项债券资金2.5亿元，解决了建设经费不足难题。
（二）成立殡葬服务公司，解决公益性殡葬设施永续运营问题。根据国家政策规定，地方政府专项债券项目需要满足项目收益与融资自求平衡。缙云县人民政府在县殡葬服务中心下成立独立核算的服务公司，统一承担墓区的管理、维护以及穴位费等费用的收取。相关收费标准，按照县发改部门批复实行政府指导价，全县统一标准。殡葬公益基础设施的日常运营，则采用向第三方购买服务的方式或委托乡镇“强村公司”进行管理，相关费用由服务公司列支。此举不仅满足地方政府专项债的政策要求，也很好地解决了殡葬公益基础设施的永续发展问题，为殡葬设施建设和发展提供方案。
（三）以片区为单位推动骨灰堂建设，力推立体生态安葬方式。殡葬公益基础设施建设的经费解决之后，如何布局建设便提上议事日程。经调查研究，缙云县人民政府决定改变原有的“一村建设一处生态公墓”的做法，而是根据地理和人口分布诸要素，将全县的乡村划分为54个生态片区，在每一片区建设一处片区级骨灰堂。片区骨灰堂单格位收费最高2400元、双格位收费最高3000元（含20年管理费），可永久使用。54个生态片区级骨灰堂建成后，缙云县不仅可做到全县乡镇公益性殡葬设施全覆盖，同时也将全面推动安葬方式从“入土为安”向“入室为尊”转变。
（四）对老旧乡镇生态公墓面积进行红线监管，倒逼生态升级。早在21世纪初，缙云县人民政府曾拨款600余万元，推动建设乡村生态公墓。由于经费有限，生态公墓并没有做到全县乡村全覆盖。同时，当时建设的部分生态公墓，由于建设标准不一、缺乏监管等，普遍存在大墓大碑现象，没有完全体现生态殡葬的目标。对不符合生态殡葬要求的公墓，县人民政府根据当年的墓园批复手续，严格划定村级生态公墓的面积红线，禁止擅自扩大公墓面积；通过购买服务的方式，委托第三方社会组织每年对全县的生态公墓进行动态跟踪。土地资源用尽的生态公墓，县人民政府则规定统一入葬新建的联片骨灰堂。针对个别村不愿入葬片区骨灰堂的现象，则要求必须对原有生态公墓进行生态改造，倒逼其生态升级。
颇具盛名的浙江省缙云仙都黄帝祭典
（五）重视祭祀空间的配置，注重祭祀礼仪和文化的创造性转化。缙云传统祭祀文化悠久，当地政府和群众非常重视祭祀。在新建的片区级骨灰堂中，配有专门祭奠用房，用来举行一定规模的告别仪式，同时引导并规范村民不在村庄的广场、空地中举行仪式。此外，民政部门也在结合当地传统的祭祀文化，探索如何建立现代的家祭、共祭礼仪。相关举措既符合当地老百姓的习俗传统，也体现祭祀文化的重要性。
缙云殡葬改革的经验启示
缙云县在殡葬改革上所取得的成绩，主要发生在近几年。其经验做法，对于因地制宜探索殡葬改革的路径具有一定参考意义。
浙江省缙云县石笕乡的公墓俯拍图。左上角为片区生态公墓，2024年已用尽。下面是新建的骨灰堂、祭祀广场和办公用房。
（一）立足县域特点，稳步推进殡葬方式的生态转型。自推动殡葬改革以来，如何结合缙云县地理人文环境推动殡葬改革不断破题，始终是当地政府部门思考的命题。在短短20多年间，缙云县的殡葬方式经历了传统的“八字坟”遗体土葬、生态公墓骨灰土葬和骨灰堂立体安葬三个阶段。截至2024年12月底，在已建成骨灰堂的乡镇，当地群众的殡葬方式已基本实现了转变。
（二）以地方政府专项债券项目积极推动殡葬公益基础设施建设。通过成功申报地方债券项目，缙云县人民政府在养老、殡葬等多个民生基础设施的建设领域均取得突飞猛进的发展。与此同时，上述领域的服务质量也得到显著提升。因此，缙云县在积极申报2025―2028年度的地方债券项目，这一模式，值得高度重视。一方面，通过国家的地方债券项目，地方政府能够顺利解决资金难题。对于一些地方财政困难的地区而言，具有一定的借鉴意义。另一方面，以地方债券项目形式建设的公共服务设施，也会面临着一定的经营压力。在实施过程中需重视确保殡葬公益属性不发生偏离。
（三）善于依靠群众支持，逐步推动生态殡葬理念深入民心。在推动殡葬改革的过程中，缙云县人民政府和当地群众开展互动与合作。一是在乡镇骨灰堂的选址上，一般会选在原有的乡村集中安葬点。此举不仅避免了另选新址占用土地，更为重要的是大大减少群众的抵触心理。与此同时，通过新建骨灰堂价低质高的服务，让老百姓也切实得到实惠。二是加强政府和群众之间的对话、合作，让老百姓得到改革的红利，减少政府和群众之间的隔阂，推动殡葬改革的深入发展。
*本文系民政部一零一研究所承担的2024年中国殡葬文化建设专项“绿色殡葬葬式葬法案例研究”阶段性成果。
（本文内容系原创，转载请注明来源《中国民政》杂志）
来源：《中国民政》杂志2025年2月下刊
作者：马金生 张赫
作者单位：中央民族大学 民政部一零一研究所
编辑：王奕苏（实习）
